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三千五百青壮福清岛番，将与两千多汉民、奴隶等一起编为八屯，每屯千人，暂实行集体屯垦制，百人为大人，五十人为中队，十人为一小队，五人为一组。
以小组为单位一起生产。
秦琅会从中原运来牛马种子农具等，每一个小组给牛两头，划一百亩荒地给他们开垦。
“垦荒屯田所得收益，扣除牛具种子等费用后，四六分成，秦家四你们六。”
秦琅还对那些番人承诺，每人在这里屯田满三年，可以选择回到福清跟家人团聚，也可以选择把家人接来淡水。
如果回福清，秦家会给他们在那边五十亩地的永佃权，就是这块地以后可以世代佃租，也可以转佃出去当二地主，这是一个很优厚的条件，有契约可保证。
当然，如果选择留在流求，那么秦家将会直接给他们每人一百亩地，也是永佃权，但地多一倍。
对于那些汉民条件要更好点。
至于秦家的奴隶，秦琅也承诺，表现好，依然会每年会百分之一的放免自由的名额，由奴隶转为佃户。如果淡水八庄有一百个奴隶，那每年放免一个自由，有二百个奴隶，每年就放免两个。
除此外，秦琅还设定了年资，三年一转，比如干满三年，成为一转奴隶，虽然依然还是奴隶，但待遇会提升不少。
转数越高，待遇就越好。
如果到五转，就算没能够正常轮到放免，也可以直接放免自由，可自由离开，可留下转为佃户、长工等。
四六的分成，这可是非常不错了，中原都没这么低的分成，更别说其它附加了。
“三郎真这么信这些番人？”
“他们在福清时不也表现的挺好吗？”
在福清时，秦家来前，福牢山的番人过的是凄惨的日子，秦家让他们过上了温饱的日子。而如今，秦琅带他们回到流求，依然愿意给他们更好的生活。
人都想往上走。
当然，秦琅的这些仁慈，是建立在他有足够的能力掌控局面的前提下。
“淡水城要扩建，建更大的港口，还要建一座棱堡要塞。另外，在岛的东北角，鸡笼山下有一片三山环绕的港湾，是深水良港，我打算让东海舰队在那里设个军港。”
秦琅还要在这里新设流求州，设淡水县和鸡笼县。
“设州置县？三郎为何有这样的想法？现在这样不挺好吗，这里就完全是我们秦家的啊！为何要设州置县，非要派官置吏来管着？”不仅张超不解，就是阿黄也大为不解了。
这岛的富庶是多么的让人惊叹。
这样的世外无主之地，秦家占了那就占了，为何却还要再交给朝廷？
秦琅却只是呵呵一笑。
“眼光要放长远一点，如今我们只是小打小闹，在这岛上仅仅是收购点樟脑、鹿皮，硫磺，在这里偷偷的弄两块地，建个商馆，弄几块甘蔗园什么的，那么确实可以偷偷摸摸的干。但是如果我们想搞大点，那么最好还是主动的请朝廷介入。”
“我不明白？”张超道。
“其实天下没有不透风的墙，纸也永远包不住火，这流求岛本身也不是什么秘密，只是一直以来，朝廷还没有这个余力来顾上，而现在我们既然上岛了，而且还要全面开发，你以为朝廷会不知道？如果我们在这里搞来几万人，建城立屯的，朝廷还能一直当做看不见？我们不能把主张权放在别人手里，不能让朝廷开始出手时手足无措，倒不如我们主动来干这事，这样我们还握有主动权。”
其实大唐在一些蛮夷边地设州置县，很寻常的事，甚至这种州县其实也不怎么放在心上，如今秦琅是观风俗使，巡省东南沿海，这福州对面的流求岛他上来了，要在这置个州，当然也是没问题的。
至于这州是什么级别，究竟是正州还是土著羁縻州，现在不还是秦琅说了算？
这里面操作的空间太大，秦琅正是打算利用秦欢这个岛番的身份来做个摭掩，明面上设立流求州，是一个羁縻州，纳入朝廷疆域，开疆拓土了。但大唐对于羁縻州是不怎么干涉管理的，所以这里实质上不会有什么改变。
秦家借着秦欢这面旗的掩护，就可以光明正大的开发控制这里了，就算有一天，朝廷回过味来，想要改土归流的时候，秦家在这里已经占足了先机，到时各方面都控制了，就算改为正州又有何关系？
“秦欢，本官要在流求岛上设流求州，下暂设淡水、鸡笼二县，表奏朝廷以你为流求刺史，羁縻统治，你可愿意？”
欢斯岛槌跪坐在地上，听到这话，惊的头脑一片空白。