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江陵城附近的港口，大多属于商人私有。他们早就从官府的手里购买到了沿江的不少地块，在那里修建了大量的仓库，逐渐建成了商业转运基地。
所以，刘禅本来是想要将周承下辖的水军，驻扎到江陵城东面的长湖，但是那里显然已经变得并不适合。所以，转而将周承的舰队调往了公安城由江口附近建立水寨。
这支舰队的任务其实很繁重。他们的任务主要是用来保卫航道的安全，使商人的船只免于受到出没的水贼的侵扰。
加之，周承的舰队本身是江州水军的前身，所以就必须也同时担负起来防卫江州到江陵城一线的任务。
这是一个非常具有挑战性的工作。因为从荆州进入江州必然要经过长江三峡，丰水期还好些，要是到了枯水期可就难办了。加之战船巨大，其实很难逆流而上，周承方面往往只能够派遣小型战船进入江州巡航。
当然，此时的水军对于维护荆州和扬州的安全是如此的重要。好在扬州方面拥有众多的技艺娴熟的造船工人，建造和维修并非难事。
加之在刘禅大力鼓励发展造船业的背景下，也同时出资让不少造船厂研发和改进新型的战船，倒是颇有些成果。刘禅一直很担心的楼船还水面的稳定性，总算是得到了一定程度的改善。
海船方面，技术也有所进步。刘禅命人制作出了可以用来指示方面的指南针，大大提高了海上航行的安全性。那些进行海上贸易的商船，终于不必再如同以往那样，总是要贴近海岸线航行才能够免于迷失方向。
而且，刘禅已经开始让各个造船厂实验在船体内运用隔水舱的设计。
这样的话，一旦各种船只发生碰撞而导致进水，也不至于会轻易发生灾难性后果。应该说，这样的设计绝对是提前历史上千年的创新性之举，能够极大地提升各种船只的安全性能。
但是，由于刘禅本身并不具备专业知识，所以只能够将这样的理念交给各个造船厂自己去实验，然后形成足以运用的技术。
当然，刘禅方面可以对此进行拨款，支持造船厂的研制工作。
由于以上这些技术的改进都取得不错的尽展，刘禅已经着令全琮，开始秘密在钱塘江出海口以北的海盐附近的舟山群岛秘密修建海军港口。
一旦技术和资金到位了之后，就要在那里开始组建海军舰队。
这支舰队可能并不够在初期，发挥多么大的作用，但是对将来要进行的对占城的征服战争，一定会有所帮助，能够从海上对交州提供战力和物资的支援。将来北伐的时候，也可以配合陆战部队在东部沿海进行登陆作战，乃至于可以一直杀到朝鲜和倭国。
刘禅的最终构想是，能够废除掉当前的所谓只能够在内河运行的“水军”，而建设出足以在海上横行的海军。
这样的一支海军，他们所要担负的使命，当然也要随之上升很多。